库东投资 【新华解读】七部门推动石化化工行业提质升级 “一企一策”制定更新改造实施方案
新华财经北京4月4日电 3日，工业和信息化部等七部门发布《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》（以下简称“方案”）。方案提出，到2029年，各地2025年已确定的石化化工老旧装置更新改造任务全面完成，2026年后新确定的更新改造任务按计划推进。各省级主管部门要督促指导相关企业“一企一策”制定更新改造实施方案，更新改造完成时间原则上不超过5年。
业内专家认为，随着石化化工行业的提质升级，行业供需结构持续优化，绿色低碳发展进程加快，产业链供应链的安全稳定水平也将得到进一步提升。
到2029年全面完成已确定的更新改造任务
石化化工行业经济总量大、产业关联度高，对稳定经济增长、保障能源安全和产业链供应链安全具有重要作用。工业和信息化部原材料工业司司长常国武表示，我国石化化工行业规模以上生产企业超过2.7万家，部分早期建成的装置设计和建设标准较低、工艺落后、自动化控制水平不高，存在安全环境风险大、布局不合理、运行效率低等问题。
对此，方案在总体目标上提出，到2029年，各地2025年已确定的石化化工老旧装置更新改造任务全面完成，2026年后新确定的更新改造任务按计划推进，年度滚动摸底评估、持续改造提升的长效工作体系不断健全，标准引领和政策协同效应进一步发挥。
2024年6月，工业和信息化部等四部门联合印发《化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作方案》，推动淘汰退出或改造提升一批不符合产业政策、安全标准或风险高的装置储罐。
常国武表示，本次方案与此前工作充分衔接并进一步拓展深化。“一是更加注重全面更新改造。不仅要评估老旧装置的安全风险，还从环保、能耗等方面进行系统评估；不仅包括涉及危险化学品的更新改造，还要覆盖整个石化化工行业。二是更加注重建立长效机制。不仅要完成2025年已确定的石化化工行业老旧装置更新改造任务，还要逐年滚动评估，长期持续开展。”他说。
建立“清单”“台账” 常态化推进更新改造
我国石化化工老旧装置涉及子行业多、分布散、问题复杂。石油和化学工业规划院副院长郑宝山告诉记者，经初步调研统计，全国现有老旧装置超1600套，包括炼油、乙烯、合成氨、尿素等多个子行业，近九成为危化品企业。随着时间推移，预计更多子行业、企业和装置将进入老旧装置范围。
方案对推进老旧装置更新改造工作做出系统化、常态化、科学布局。针对实际投产运行超过20年的生产装置，方案提出要逐一登记造册，形成老旧装置清单和老旧装置更新改造工作台账。方案附件还细化了评估范围、事项及产业政策与标准规范，明确工作范围和评估依据。
常国武介绍说，方案对更新改造企业实施挂图作战，按照进度计划定期调度、逐一销号。提出各省级主管部门要督促指导相关企业“一企一策”制定更新改造实施方案，更新改造完成时间原则上不超过5年。鼓励京津冀及周边地区“2+36”城市结合大气污染防治工作重点，率先完成更新改造任务。
具体执行上，方案提出，自2027年开始，每年滚动开展摸底调查并对新摸排出的老旧装置进行评估，对经评估不需要更新改造的老旧装置每3年开展一次复核。实施更新改造装置的首次复核时间可延长至改造完成后的第6年。
加快石化化工行业提质升级优化供需结构
在推进行业提质升级方面，方案鼓励更新改造企业对标行业先进水平实施安全化、绿色化、智能化改造，加快先进技术推广应用以及工业软件、工业控制系统更新替代。
例如，在安全化改造方面，提出推进重点监管的危险工艺加快全流程自动化改造或低风险替代。在绿色化改造方面，提出推进生产工艺绿色升级，强化全过程减污降碳协同治理，从源头促进工业废物“减量化”。在智能化改造方面，落实《石化化工行业数字化转型实施指南》，场景化、图谱化推动石化化工行业数字化转型，梯度培育一批智能工厂。
郑宝山表示，加快石化化工行业老旧装置更新改造，将有助于行业有效防控重大安全环境风险，提高生产效率和产品质量，加快绿色低碳发展，夯实行业高质量发展基础，提升产业链供应链安全稳定水平。
国信期货能化首席分析师范春华表示，方案实施后供需两端均将受到影响。随着行业结构优化和需求趋于平稳，部分品种价格中枢有望抬升。其中，尿素、合成氨、纯碱、化纤及煤化工等品种受益明显，老旧产能占比较高的纯碱、甲醇等供给收缩弹性大，价格有望趋势上行；PVC、烧碱过剩矛盾有望缓和，价格阶段性上涨但弹性相对有限。
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